部队财务管理目标责任制度的构建

【摘 要 】财务管理是军队管理活动的重点之一.从“目标”管理这一角度出发对部队的财务管理进行了研究探讨,研究了部队财务管理目标责任制的制度设计、考评指标设置和考评方法的建立和完善等问题,对推动部队财务管理的正规有序具有重要意义.

【关 键 词 】部队,财务管理,目标责任制

随着我国社会、经济改革的深入,军队财务工作面临的形势任务和所处环境发生了深刻变化.从财务管理上看,部队认真贯彻军委、总部党委决策指示,集中财力保重点,努力提高经费效益,用有限财力较好地保障了部队执勤、处突、反恐等中心任务的圆满完成.但从全军财经管理专项整顿通报的情况看,近年来一些单位和部门理财指导思想不够端正,勤俭节约和法规意识比较淡薄.在这种现实背景下,建立和健全部队财务管理目标责任制度,充分调动各级管财理财的积极性,具有重要的现实意义和深远的历史意义,是部队适应经济体制改革和社会主义市场经济日益发展的迫切需要.

一、目标责任制理论与部队的财务管理分析

1、目标管理理论涵义.作为一种科学的管理制度和思想,目标管理的具体涵义是指组织的最高管理层根据组彩：和社会的发展需要,制定出一定时期内组织经营活动所要达成的总目标,然后层层落实,要求下属各部门主管人员以至每个员工都根据上级制定的目标和保证措施,形成一个目标体系,并把目标的完成情况作为各部门或个人业绩考核的依据.

2、部队财务管理的主要特点.部队财务管理是指各单位依据各种财务制度和规定对日常财务工作实施管理的活动,是定期通过计划、控制和协调基层单位各项经费收支的管理活动.部队财务管理的特点是管理任务重、工作自主性小、群众管理性强.随着军队建设战略思想的转变,部队财力、物力的不断增加,住房、生产、生活设施管理的正规化,使部队财务管理工作由原来的“易动性”转到相对“稳定性”,这对部队财务部门如何实现当好家、管好物、理好财的目标提出了严峻的挑战.从部队的中心任务看,部队的中心任务是执勤、处突、反恐、抢险救灾等,在完成中心任务过程中,部队财务管理的特点有资金准备难、计划实施难、协调保障难.

因此,财务管理如何在新形势下履行部队职能、使命,顺利完成中心任务,把有限的财力迅速转化为战斗力,以“最小的代价换取最大的胜利”,这对部队各级财务管理人员提出了更高的要求.

二、面向目标管理的部队财务管理目标责任制

1.面向目标管理的部队财务管理目标

军队财务管理活动作为一种具体的管理活动,其管理目标即是军队财务管理活动所要达到的目的.部队作为军队体系的一部分,其财务管理目标也不例外.其具体目标主要包括四个方面：（1）完成保障任务.就是通过科学、合理、及时的分配、供应经费,以满足部队各项事业建设及完成作战任务的需要.

（2）规范财务活动秩序.部队作为高度集中统一的武装集团,各项业务工作必须做到统一、规范、有序.

（3）实现财务收支平衡.部队财务收支平衡实质上是经费供应与军队消费需求在财务活动中的货币量化表现,包括总量平衡和分量平衡两个方面.

（4）提高经费效益.经费效益是部队财务管理的核心问题,是财务管理所追求的一个重要目标,同时也是检验军队财务管理效果的一个主要目标.

2.部队财务管理目标责任制的主要内容

（1）组织财经教育.坚持教育为本,把财经法规纳入党委中心组学习的内容,不断增强党委班子的财经政策制度观念；把财经教育纳入部队经常性教育活动之中.

（2）审定经费预算.预算审定坚持突出重点、兼顾一般、量入为出的原则,本级年度经费预算由党委集体研究审定.

（3）审定重大财经事项.重大财经活动坚持科学论证、集体研究、严格把关、慎重决策,按规定权限和程序逐级报批.

（4）建好财经队伍.按照党性原则强、政策水平高,业务技能精,职业道德好的要求,选准配强财经人员.

3.部队财务管理目标责任制的组织实施

根据上述理论,结合部队实际,为确保财务管理目标责任制充分发挥作用,其目标组织实施一般就分为以下几步：

一是搞好年度的经费预算.这是确保整个目标实现的关键.二是定期进行财务管理审计.三是根据需要适时进对经费使用调整.四是出现重大失误时,就根据需要及时进行调整,查找问题,制定措施,弥补不足.

4.部队财务管理目标责任制的绩效考评

在目标管理中,实施绩效考核就是按照一定的标准,采用科学的方法,对组织成员的工作成果、能力、品德和态度等项目进行综合检查和评定,以确定其工作成绩和潜力的管理方法,其实质是人力资源管理开发关于组织成员的信息,为组织成员的报酬、晋升、调配、培训、激励、辞退和职业生涯管理等工作提供科学的依据.

（1）开展组织成员的定期办公制度,进行绩效考评.（2）对组织人员进行经常性的业务素质考评.（3）要把基层单位建设状况纳入考评的范围.部队财务管理目标责任制的制度设计和考评体系,要紧密结合本单位的实际进行调查、分析、测试和评价,有助于及时发现财经管理的薄弱环节,并分析存在问题的根源,促进财务管理目标责任制的不断健全和完善,全面提高财务管理人员的工作能力,促进各项规章制度的贯彻执行.

（1）财务管理目标责任制的实施,是以目标责任制这一核心为出发点的,结合目标管理、财务管理目标责任制的基本特点以及部队财务管理的现状,对部队财务管理实行目标责任制进行了全面的分析.

（2）财务管理目标责任制制度设计是在财务管理目标责任制设计的总体思路和原则的基础上,结合部队财务管理的主要任务和内容而建立的适合部队财务管理的一整套完善制度.

（3）在财务管理目标责任制度设计中提出了绩效考评的思路和要求,并结合部队实际情况指出了容易出现偏差的地方.

在对部队财务管理目标进行系统分析的基础上,结合部队财经管理的实际情况提出构建财务管理目标责任制度的方法,并设计了绩效考评思路,对于推动部队财务管理具有一定的理论研究意义和实际参考价值.

参考文献：

[1]印发《关于进一步加强军队财经管理的意见》（军委[2007]2号）.

[2]王安.部队管理重点难点热点研究.军事科学出版社,1997.29-41.